編者按：日前，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事實(shí)意見》。綜合《意見》內(nèi)容，國(guó)家將全國(guó)范圍內(nèi)各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“松綁”，鼓勵(lì)民資進(jìn)入，并出臺(tái)一系列政策予以扶持。

《意見》稱，國(guó)家將對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模整合，符合條件的轉(zhuǎn)企改制;今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，允許非國(guó)營(yíng)資本參股檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制機(jī)構(gòu)，國(guó)家也將推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億，預(yù)計(jì)2015年有望達(dá)到2500億。然而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)基本由政府和外資壟斷，民資*僅占10%。

分析人士指出，國(guó)家此次大手筆放開一塊新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入并承諾加大政府購(gòu)買力度予以扶持，有利于促進(jìn)民間技術(shù)力量的進(jìn)步，客觀上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

撤并整合轉(zhuǎn)企改制

辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事實(shí)意見》。意見稱，國(guó)家將全面整合全國(guó)范圍內(nèi)各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并進(jìn)入市場(chǎng)化進(jìn)程，與非背景的機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

《意見》顯示，此次檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合涉及到的部門有質(zhì)檢總局、、、、、國(guó)資委、食藥監(jiān)、、煙草局等。

根據(jù)《意見》，此次整合轉(zhuǎn)制工作主要分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

首先是將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并整合。

《意見》要求，各地區(qū)各部門要清理現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，撤銷職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，各部門推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部的整合，建立部門所屬的專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品展開跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的整合，支持、鼓勵(lì)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大。

其次是符合條件的機(jī)構(gòu)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。

《意見》稱，要推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制;推動(dòng)建立外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制，建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。

以質(zhì)檢總局為例?！兑庖姟芬螅|(zhì)檢總局所屬的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗(yàn)所屬31個(gè)評(píng)審中心整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司;特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則另行建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。

《意見》指出，預(yù)計(jì)將在2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，到2020年建立起完善的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證管理機(jī)制與服務(wù)體系，培育一批有影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

打破壟斷引入民資

根據(jù)《意見》精神，此次整合工作還將允許引入非國(guó)有資本，打破檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的部門壟斷和行業(yè)壁壘，全面“松綁”。

《意見》特別指出，省級(jí)政府部門所屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大整合力度，允許非國(guó)有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，將清理不利于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)定，減少相關(guān)項(xiàng)目的行政許可，有序開放市場(chǎng)，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制機(jī)構(gòu)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，今后除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);國(guó)家也將加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

《意見》還稱，將推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)同一專業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)能力。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展契機(jī)

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)啟動(dòng)“國(guó)退民進(jìn)”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)資本也將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委測(cè)算，2013年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億，預(yù)計(jì)2015年有望達(dá)到2500億。

對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)還屬于尚未開發(fā)的“處女地”。21世紀(jì)網(wǎng)了解到，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)上民資的身影極為罕見。